侠客岛解局：“黑心酸菜”事件处理不能一阵风

今年的“3·15”晚会，相信让不少爱吃老坛酸菜面的人狠狠emo了一把——

湖南华容县的插旗菜业，为多家企业代加工酸菜制品，号称“老坛工艺，足时发酵”。实际上呢？自己腌的出口，收来的土坑酸菜不检测就给国内企业。

（图源：央视）

镜头里，这些“土坑酸菜”制作不卫生，有人甚至边抽烟边干活，烟头随手就扔到酸菜上；未经二次发酵、没有卫生检查的酸菜在污糟环境中加工后，摇身一变就成了佐菜包。

事情被曝光后，当地 “两级党委政府高度重视，迅速展开调查执法工作”，处理了岳阳华容县、君山区4名干部；插旗菜业的董事长面对镜头向消费者致歉，“我错了，深感惭愧”“接受调查，整改到位”。经过湖南市场监管部门“连夜执法”，涉事企业已被立案、停产停业，还有一些人员被控制。

记者暗访拍摄到的一段画面，点出了真问题：涉事企业的负责人说，“国内的产品即便有树叶、纤维，顶多罚一两千元，放在国外得罚十万元”——言下之意就是，国外罚得狠，不敢造假出问题；国内罚得轻，只要能压低成本，不干白不干呀。好比相声里的段子：当街吐痰罚五毛，我掏个十块八块的，狠狠吐！

有法律专家告诉岛妹，国内惩处条例对食品安全违法人员惩处力度很轻，且违法指标描述不清晰。这样，企业人员的违法成本很低，暴利与处罚额不在同一量级，无法形成震慑，无形中给了这些企业“内外有别”“看法律下菜碟”的底气。

同时，食品生产、流通、经营、消费，涉及部门多、环节多、生产经营者多、地域跨度也大。日常监管执法如果薄弱，全流程中只要有一环掉链子，你我吃到嘴里的就不踏实。此次查处的土坑酸菜就是例子：生产环境不达标，质量监测没跟上，自查监管都缺位。

食品安全是个老话题。早些年，苏丹红、瘦肉精、地沟油之类的东西让人闻之色变，有过不少惨痛教训。为啥始终难管好？

发现问题酸菜，进行查封处理，这很简单；但如何行之有效地保障亿万人民“舌尖上的安全”，事关重大，且不容易。要知道，我国有近1700万家食品生产经营者、14亿消费群体和每天近40亿斤的食品消费量。

《食品安全法》是食品安全法治的基本法律，涉及行政法、民法、商法、刑法等多个部门法领域，需要跟这些法律的相关规定进行衔接；够不上犯罪的，就要靠日常监管处罚。

然而，这其中存在一些问题。有质量监督专业人士表示，《食品安全法》对从事食品生产、流通的单位及直接负责人有严格法律责任规定，但对监管部门缺乏明确法律责任界定。此外，中国食品安全是“分段监管”，机构改革后共有多个部门负责，没有统领机构、权责界定不清，存在重复监管、遗漏监管。

中南财经政法大学法学院讲师印子告诉岛妹，日常执法过程中，突出的问题是人手不够、缺乏组织协调。行政执法部门是食药监局，有时还要配合公安机关、司法机关；一个县的食品安全执法队伍可能就十几人、几十人，经常“管不过来”，甚至在罚款力度额度上也存在自由裁量、人情酌减的灰色空间。以“黑心酸菜”为例，事发前一个月，当地市场监管部门抽检产品还显示合格。

业内人士指出，虽然国内已初步建立食品污染网络监测，但只针对县级以上，乡镇一级尚未建立，监管体系仍需下沉。而国内食品安全监测技术尚未达到国际先进水平，监测机构数量、监测能力不能完全满足监管需要，亟需提升。

说到底，保障食品安全是一项永无止境的工作，必须天天抓、时时抓，不仅需要衔接完善的立法基础，也需要权责明确的执法队伍。这是民心工程，更是治理能力的体现。

文/云歌

编辑/绫波

来源：侠客岛微信公众号

责编：赵宽、刘素素