纾困政策红利频出 产业复苏前景可期 文旅业主动求变加快转型

减税降费、稳岗返还、金融支持……近段时间，受疫情影响较大的文旅业连迎政策“及时雨”。从部委到地方，相关扶持举措批量出炉，确保企业尽早享受政策红利。不少文旅企业在积极用好纾困政策的同时，也结合市场变化和自身实际，加快变革转型，积极自救、创新发展。尽管疫情对文旅产业造成冲击，但业界对行业复苏持有信心，未来发展依然前景可期。

纾困举措纷至沓来

“返还企业失业保险费，可返还实际缴纳失业保险费的90%；发放企业稳岗补助，给予2000元/人的稳岗补贴，最高不超过50万元；减轻企业缴费负担，可申请缓缴住房公积金，缓缴期限不超过6个月；缓解用水用电用气负担，实行‘欠费不停供、不收滞纳金’措施，且可暂缓3个月缴纳费用……”对于安徽省芜湖市相关景区能享受的纾困举措，新华联文旅相关负责人如数家珍。

2022年以来，新冠肺炎疫情形势复杂严峻，对文旅业造成严重冲击。文化和旅游部4月18日发布的最新数据显示，根据国内旅游抽样调查统计结果，2022年一季度，国内旅游总人次8.30亿，比上年同期减少1.94亿，下降19.0%。其中，城镇居民旅游人次6.21亿，下降11.4%；农村居民旅游人次2.09亿，下降35.3%。

“受近期疫情影响，目前国内大部分城市，特别是一线城市旅游业遭受较大冲击。一些景区关闭、跨省团队旅游暂停、部分旅行社面临停摆。公司旅游度假业务仍处于严重承压局面。”携程研究院战略研究中心副主任张致宁坦言。

出台更有针对性的扶持政策，帮助文旅业渡过难关，成为今年纾困政策的重要方向。

一系列政策加紧推进。2月中旬，发展改革委、文化和旅游部等14部门联合印发《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》，将旅游业作为重点帮扶行业，给予有力政策支持。

3月底，文化和旅游部办公厅发布关于抓好促进旅游业恢复发展纾困扶持政策贯彻落实工作的通知，明确提出做好普惠性减税降费政策在旅游业领域的落地服务、推动普惠金融政策在旅游业领域加快落实、落实阶段性缓缴失业保险费和工伤保险费政策“免申即享”、完善旅游企业承接机关企事业单位相关活动实施细则、用好旅游服务质量保证金扶持政策等举措。

为支持旅行社行业纾困发展，4月11日，文化和旅游部办公厅印发《关于进一步调整暂退旅游服务质量保证金相关政策的通知》，决定旅行社可全额暂退保证金或暂缓交纳，补足保证金期限延至2023年3月31日。

杭州发布“12项”举措，云南发布“33条”政策，山东出台“5+13”条措施……地方版纾困举措也纷至沓来，从持续推进纾困解难、强化金融信贷支持、促进文化旅游消费等多领域精准发力，助力文旅业渡难关。

其中，针对文旅企业普遍存在的资金不足问题，江西省文旅厅积极实施金融帮扶行动。截至目前，66家文旅企业获批2.4791亿元贷款，暂退全省1066家旅行社2亿元质保金。

主动求变加快转型

不少业内人士在接受《经济参考报》记者采访时表示，一系列利好政策给文旅业恢复发展注入动力，在政策纾困基础上，文旅企业也要主动求变、积极变革、加快转型。

“包括财政补助、税费减免、金融信贷等多方面政策兼顾‘造血’和‘输血’，体现了政府对文旅业复苏和发展的重视和支持，有利于提振行业发展信心；一定程度上缓解文旅企业运营压力，减少企业人才流失，为疫情后市场正常运营、产品创新积蓄更多力量。”驴妈妈旅游网CEO邹庆龄告诉记者，公司正在持续推动转型发展、在旅游直播、旅游商品开发、主题线路创新等方面寻求新增长点。

“从扩大减税降费覆盖面，到打出金融助旅组合拳，从降低纾困政策的获益门槛，到探索纾困政策的创新机制，有关部门及地方的针对性纾困政策释放出积极信号。与此同时，完善旅游企业承接机关企事业单位相关活动实施细则有望为旅游企业开辟出一个新的市场蓝海。广大旅游企业可以在政策指导下，拓宽业务服务范围，增加收入渠道。”张致宁说。

此外，据介绍，针对疫情以来旅行用户出游半径明显缩短，携程旅游结合国家相关政策，捕捉用户实际需求，大力发展周边游以及私家团、主题游等品质休闲产品。与此同时，携程通过住宿等方面的产品创新等多项措施，助力平台商家实现增产增收。

新华联文旅相关负责人说，除了积极申报各类政府补贴和税费减免，用足用好相关政策外，公司加强成本控制，确保公司运营平稳发展。认真研究市场，及时调整营销思路，加深行业合作共谋发展。为了不断扩大及挖掘酒店新的营业增长点，还制定了《酒店数字化营销工作要求》，从渠道管理、自营店铺运营、微信商城建设、产品设计、品牌推广和会员等方面进行了详细安排。

奇创旅游集团总经理马磊透露，目前公司正运用“文旅＋科技＋IP”的开发理念，以规投建运销一体化模式对景区进行提质升级，包括山东聊斋城、牛郎织女、安徽太极洞等等景区，有的已开工建设，有的正在启动建设。“疫情期间是练内功的好时候，在充分研究政策、市场的基础上全面提质升级，疫后也会有更大的市场机会。”

行业发展前景仍好

业内认为，随着纾困举措的细化落实以及经济的持续恢复，行业复苏信心将进一步提振，文旅行业前景可期。

从旅游市场潜力看，人们的出游意愿依然强烈。中国旅游研究院专项数据显示，未来3个月内城乡居民出游意愿为86.33%，同比、环比分别上升2.14和1.01个百分点，居民出游意愿处于高位区间。本地和近程旅游、跨省市旅游意愿分别为52%和34.7%，近郊旅游涨幅明显，同比增加8.5个百分点。

“已经到来的第二季度，城乡居民仍将保持较高的出游意愿，消费决策更加谨慎，存在局地暂时回调的可能，但是旅游市场波动复苏趋势不会改变。”中国旅游研究院院长戴斌日前表示，旅游业“十四五”发展规划的落地实施，加上新一轮的纾困扶持政策的贯彻落实和地方创新，将从政策托举和供给拉动两个方面为上半年的旅游经济带来可以预期的增长空间。

在戴斌看来，随着财政政策、金融政策和产业纾困扶持措施的综合发力，中央和地方对基础设施、公共服务和科技创新的持续投入，旅游发展的基础更加坚实，进而为旅游经济运行注入更多的市场信心。

“未来在政府、企业和社会上下的共同努力之下，逐步落实精准疫情防控，相信旅游消费市场潜力也将得到更加有效地释放。对于企业自身而言，应该在充分利用外部政策优势的同时，持续提高自身‘造血’、抵御风险的能力。”途牛公共事务负责人刘冬说。

立足当前，着眼长远。高质量发展仍是文旅行业机会点。

“在高质量发展、文旅融合背景下，用好用足政策固然重要，但同时政企能力建设与市场主体健康发展同等重要。”马磊表示，随着互联网、物联网、元宇宙的逐步成熟与兴起，通过“一部手机游”、智慧景区等技术或产品将实现科技旅游、数字文旅新的突破，通过提升旅游目的地规划设计能力、景区运营能力和数字文旅服务能力，将推动文旅融合时代旅游业高质量发展。

“希望各级各类旅游市场主体不断增强内生动力，发现市场新需求，拓展商业新空间。”戴斌认为，在大众旅游全面发展、科技创新广泛应用、Z时代和00后引领消费的时代，过去未去，未来已来。旅游集团和中小微型企业当以“文化引领+科技创新”“新基建+传统项目”“旅游需求+休闲空间”为导向，在复苏和创造的火焰中凤凰涅槃，再造旅游产业价值。 （记者 班娟娟）