基层法治政府建设向纵深推进（法治头条）|环球观点

图①：打通服务群众“最后一公里”，安徽省当涂县公安局年陡派出所户籍民警将办理好的身份证送到老人手中。　　卫学超摄（人民视觉）　　图②：浙江省杭州市淳安县千岛湖水上综合行政执法队在千岛湖红叶湾水域开展巡查。　　王建才摄（人民视觉）

(资料图)

法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。党的二十大报告全面部署了新时代法治政府建设重要任务，对依法行政提出更高要求。

不久前，中央依法治国办印发《关于第二批全国法治政府建设示范地区和项目命名的决定》，树立了又一批新时代法治政府建设的典范标杆。

当前，基层法治政府建设实践有哪些新探索？人民群众对法治政府建设成效的切身感受如何？记者进行了采访。

科学决策、民主决策、依法决策

行政决策公信力和执行力持续提升

“有法律顾问把关，我们非常放心。”在宁夏银川市兴庆区司法局政府法律顾问室，前来送审合同的月牙湖乡工作人员由衷地向法律顾问表示感谢。原来，政府法律顾问在审核把关中及时发现合同漏写了付款方式等内容，帮助其避免了后期合同履行时的法律风险。

近年来，各地区各部门普遍建立并严格落实政府法律顾问制度，推动政府法律顾问全面参与重大行政决策、规范性文件制定、合同签订等各项工作，使其成为政府依法行政的重要参谋助手，有力保障政府活动于法有据、决策程序依法履行、决策内容依法合规，从源头上为行政权力规范运行筑起了坚实的法治“防火墙”。

地处北京东城区交道口街道的南锣鼓巷片区，是北京最古老的街区之一。

在推进南锣鼓巷四条胡同修缮整治项目过程中，东城区政府充分运用法治思维和法治方式作决策、抓执行，在法治轨道上加强老城整体保护，实现了人居环境有序改善和城市有机更新。

“项目决策严格落实专家论证、公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序，保障了重大决策的科学性、合法性。”东城区委全面依法治区委员会办公室相关负责人介绍，项目的顺利实施，得益于政府法律顾问全面参与工作研究把关，全程参加立项文件审核、合同审查，全方位提供法律决策建议。

同时，东城区坚持公众参与决策，让决策落实更有底气。在前期广泛征求居民意见的基础上，研究确定了“申请式腾退”和“一院一策”“一户一设计”的工作模式：居民自己决定留住改善、定向安置、货币补偿还是平移置换……居民参与决策，有效保障了后续工程项目顺利开展。

随着2019年《重大行政决策程序暂行条例》的公布施行，行政决策得到进一步规范和监督。

在江苏，苏州市政府开发了重大行政决策网上公开运行系统，通过信息化手段，固化重大行政决策的全过程，并向社会公开接受公众监督。网上程序流转，不仅可以让政府工作人员及时掌握决策事项的起草、执行情况，更能增强决策的透明度和公信力。

“重大行政决策是行政权最集中的体现，将其关进制度的笼子是法治政府建设过程中最难的，相当于政府捆住了自己的手脚。”中央党校（国家行政学院）政治和法律教研部教授韩春晖表示，此类平台的建设意味着政府决策必须透明化、规范化、法治化，让行政权力不再任性。

深化“放管服”改革

政务服务更加精准高效便捷

“‘一企一证’帮了大忙，酒店很快就办好了手续！”从业务前期咨询到真正落地营业，华强方特（天津）酒店用了不到一个月的时间。

2021年4月，天津滨海新区政务服务系统了解到该酒店急需办理开业手续后，一方面指定专人对接，为酒店经办人员介绍“一企一证”办理流程及所需材料，全程跟踪辅导；另一方面，积极对接消防、公安等部门，实现了酒店公共场所卫生许可、户外广告设施许可等并联审批，“五证联办合一”，酒店很快投入运营。

从以往取得营业执照后，想要开业至少要办5个证，到现在实现一证覆盖企业全部经营范围，看得见的变化得益于“放管服”改革的深入推进。

不久前，浙江在经过多轮证明事项专项清理后，实现了地方设定证明事项全面清零。为减少证明事项，浙江自2018年便启动了“无证明化”改革，迄今共清理不符合改革要求的政府规章、行政规范性文件近9000件，修改省地方性法规1件、省政府规章13件。变“向我证明”为“为你证明”，对依法需要提交的证明事项，浙江发挥数字化改革优势，通过“一键查询”、网络核验等实现证明材料“线上共享”。

山东省创新开展法治指数评估工作，将“放管服”改革相关内容细化为8项综合指标、5项动态监测指标，持续跟踪、监测推动“放管服”改革情况，着力打造“爱山东”政务服务品牌，深入推进“一次办好”“一网通办”，“爱山东”移动端注册用户数突破1亿，实现“一张网办全省事、一部手机走齐鲁”。深入实施“双全双百”工程，围绕企业从开办到注销、个人从出生到身故两个全生命周期，推动高频服务事项实现集成办、极简办、全域办。

审批程序简化、证明事项减少，群众享受到更多的实惠和便利……如今，各地持续深化“放管服”改革，政府职能履行更加严格规范，政务服务更加优质高效，群众和企业办事创业更为方便。

严格规范公正文明执法

让执法既有力度又有温度

2022年7月，北京丰台区方庄街道办事处综合行政执法队接到群众举报，反映某小区楼前存在生活垃圾随意堆放影响居民生活问题。执法人员在现场发现，该小区建筑垃圾临时存放点处生活垃圾随意堆放，且部分垃圾桶存在损坏等情况，桶站周边也没有专人管理。

执法人员对现场情况制作《现场检查笔录》并拍照作为该案书面证据留存。同时向负责该小区生活垃圾分类管理工作的物业服务公司下达了《责令改正通知书》和《谈话通知书》。随后，物业公司法定代表人到方庄街道综合行政执法队接受询问调查，对现场检查情况及违法事实全部认可。

了解到涉案物业公司2022年度已两次因同类性质违法行为受到城管执法部门的告诫或处罚，并且该行为具有不良社会效应，最终方庄街道综合行政执法队对涉案物业公司作出罚款3万元的最高限行政处罚决定，确保了行政执法的严格和公正。

“近年来，各地加大食品药品、生态环境、城市管理等关系群众切身利益的重点领域执法力度，医保资金监管、托育机构规范运行等一批群众急难愁盼问题逐步得到解决。”司法部法治调研局负责人介绍，与此同时，各地也在提升执法温度上下功夫：规范执法程序，推行人性化执法、柔性执法、阳光执法，有的地方还出台包容免罚清单等，让执法更具公信力，更为社会所接受，实现执法效果与社会效果相统一。

在安徽南陵县，当地政府大力推动执法与服务并举，积极协调有关部门让商户“安家”，合理设置农副产品销售临时摊位574个。“通过治理，身边环境越来越好了！”南陵县籍山镇居民赵胜梅说。

宽严相济、法理相融。中国政法大学教授解志勇认为，案件执法不能简单地“以罚代管”，执法部门要积极探索“柔性执法”，发挥行政处罚在教育引导公民、法人和其他组织自觉守法中的正面作用，让执法既有力度又有温度。

矛盾纠纷及时化解

有力保障社会公平正义

2022年4月，湖南常德市武陵区一起“民告官”案件引发关注，原告4人与常德市武陵区政府“对簿公堂”。武陵区政府主要负责人在该案中主动出庭应诉，这也是武陵区建区以来首次由政府主要负责人出庭应诉。

告“官”能见官，面对面、零距离沟通，最终促成了行政争议的实质性化解。在推动行政机关负责人出庭应诉的基础上，各地注重抓好法庭答辩等应诉环节，确保行政机关负责人“出庭又出声”，更好地保障群众的合法权益，推动依法行政水平提升。

基层是社会和谐稳定的基础。如今，人民群众对美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面延展。在旧区改造、物业管理等基层治理中，各地积极发挥法治在利益分配协调、矛盾纠纷化解等环节中的保障作用，群众的获得感、满意度不断提升。

上海静安区临汾路街道人口老龄化程度高、老旧小区比例大。助力推进老旧小区加装电梯，成为街道为民办实事的重点项目。

阳曲路470弄是一个建造于上个世纪90年代初的售后公房小区，居民对于加装电梯意愿非常强烈，39号居民楼就是其中之一。在前期征询中，该栋楼的同意率较高，但正当所有程序走完、施工在即之时，一楼的4户居民却集体反悔，表示不愿加装，甚至在动工时还出现肢体冲突。

临汾路街道城管中队担起了化解矛盾的重任，多次走访一楼居民，实地了解困难焦点，逐门逐户谈心30余次，同时召集楼上居民及施工方召开协调会……从解释法律到说理讲情，经过3个多月的努力将矛盾逐一化解，最终使居民用上了电梯。

“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，群众遇到问题要有地方“找说法”。如今，各地注重整合基层矛盾纠纷化解资源和力量，切实将矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在基层。

“推进法治政府建设，基层是重点也是难点。只有把基层法治政府建设抓好了，真正解决群众关心的热点难点问题，切实维护群众合法权益，老百姓才能有更多法治获得感幸福感安全感。”司法部法治调研局负责人表示，要持之以恒抓好抓实示范创建活动，努力以高质量法治政府建设助力高质量发展，保障社会和谐稳定、促进人民安居乐业。（记者 魏哲哲）

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《 人民日报 》（ 2023年01月05日   第 19 版）

责编：张靖雯