就业形势逐步恢复、总体稳定

制图：蔡华伟

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一季度，稳经济政策效果持续显现，有力支撑就业形势逐步恢复。城镇新增就业297万人，同比增加12万人。3月份城镇调查失业率为5.3%，同比下降0.5个百分点。线下招聘需求转暖，就业市场活跃度逐步提升。困难群体得到保障，脱贫人口务工规模超过年度目标任务。

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就业是民生之本。今年一季度，我国就业形势总体如何？如何多措并举促进重点就业人群实现就业、稳定就业？针对社会关心的热点问题，人力资源和社会保障部有关负责人在24日举行的一季度新闻发布会上介绍有关情况并回答提问。

主要指标运行平稳，就业市场活跃度逐步提升

“今年以来，在疫情防控较快平稳转段、稳经济政策效果持续显现的有力支撑下，我国就业形势逐步恢复，保持总体稳定。”人社部就业促进司副司长陈勇嘉说。

主要指标运行平稳。1—3月，全国城镇新增就业297万人，同比增加了12万人。3月份，城镇调查失业率为5.3%，同比下降了0.5个百分点，就业主体人群失业率明显下降。

线下招聘需求转暖。各地全面铺开“春风行动”，累计举办招聘活动5.8万场，发布岗位3800万个、同比增加12%，就业市场活跃度逐步提升。

困难群体得到保障。3月末，脱贫人口务工规模3074万人，超过3000万人的年度目标任务。失业人员再就业、就业困难人员就业，分别达到118万人和40万人，同比分别增加10万人和2万人。

“随着经济运行整体好转，就业优先政策落实落细，我们有条件、有基础实现全年预期目标。”陈勇嘉介绍，下一步将多措并举努力完成全年就业目标任务，全力确保就业形势总体稳定。

强政策，全力助力企业稳岗扩岗。优化调整阶段性稳就业政策，实施稳岗支持和扩岗激励措施，通过扩大有效需求、提振市场信心、稳定企业经营带动更多就业。阶段性降低失业、工伤保险费率政策延续实施至2024年底，预计年均为企业减负1800亿元。

保重点，促进重点群体就业创业。针对高校毕业生，将实施促进高校毕业生等青年就业创业推进计划，开展10项具体行动，着力拓展就业渠道、做实做细就业服务、强化困难兜底保障。截至4月中旬，大中城市联合招聘春季专场提供岗位420万人次。针对农民工、就业困难人员，将组建劳务协作联盟，健全跨区域信息共享和劳务输出机制。加强困难群体就业兜底帮扶，确保零就业家庭至少有一人就业。

促匹配，全力推动服务扩量提质。推进就业服务体系和信息化建设，以信息化引领服务能力提升。同时，接续开展民营企业服务月、百日千万网络招聘等专项服务活动，保持劳动力市场热度。

人力资源服务业发展迅速

人力资源市场能够有效促进供需对接和市场化就业。如何加快人力资源市场建设，更好促进就业创业？

“近年来，我国人力资源服务业发展迅速。”人社部人力资源流动管理司副司长孙晓丽介绍，截至去年底，全国已有各类人力资源服务机构6.3万家，从业人员104万人，年营业收入达2.5万亿元，全年共为3亿人次劳动者和5268万家次的用人单位提供了专业服务，有效助力稳就业保就业。

孙晓丽表示，加快推进高标准人力资源市场体系建设，促进高质量充分就业，今年将重点做好以下工作——

完善市场法规政策体系。据介绍，下一步将制定出台人力资源服务机构管理规定等部门规章，加快人力资源服务标准化建设，制定网络招聘服务规范、人力资源服务机构诚信评价规范等行业标准。

增强人力资源供求匹配效能。持续举办国聘行动、高校毕业生就业服务周等专项招聘活动，引领带动更多的市场化就业服务活动，充分发挥人力资源市场作用，促进求职招聘信息对接，加强市场分析监测，提高供求匹配效率。

推动人力资源服务业发展。实施好人力资源服务业创新发展行动计划，推介遴选人力资源服务机构高质量发展典型案例。今年11月将在广东深圳举办第二届全国人力资源服务业发展大会，打造市场化就业服务品牌，培育壮大市场化就业服务力量。

强化市场规范管理。建立探索人力资源市场信用管理等新型监管模式，完善诚信激励和失信惩戒机制，深入开展清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动，打击各类违法违规行为，更好维护劳动者合法权益。

职业技能提升行动深入实施

开展职业技能培训，能有效提高劳动者技能水平，助力其实现就业。2022年3月，人社部制定相关政策，将原有的五级技能等级延伸为八级，构建“新八级工”制度，并建立起与职业技能等级（岗位）序列相匹配的岗位绩效工资制，促进多劳者多得、技高者多得。

“‘新八级工’职业技能等级制度实施一年来，取得积极成效。”人社部职业能力建设司副司长王晓君介绍，去年全年，全国超过1100万人次取得职业技能等级证书，较2021年增幅超过80%，评聘技师、首席技师近500人。总体看，“新八级工”制度实施对于畅通技能人才职业发展通道，提高其工资待遇水平起到了促进作用。

作为全面提升劳动者就业创新能力，缓解技能人才短缺结构性矛盾、提高就业质量的重要举措，近年来，人社部大力开展职业技能培训，推动各地出台相关实施方案，形成上下联动、左右连接的政策框架体系。

据介绍，2019年至2021年组织实施职业技能提升行动，共组织开展补贴性职业技能培训超过8300万人次，以工代训超过3600万人次。在此基础上，2022年进一步健全终身培训制度，聚焦重点群体和重点领域设计职业培训政策措施，推动职业培训提质增效。

一方面，聚焦高校毕业生、农村转移劳动者、失业人员等重点群体和制造业、康养产业等重点领域，大规模开展有针对性的就业创业培训，全年开展补贴性职业技能培训超过2200万人次。另一方面，启动实施制造业技能根基工程，加快培养制造业高质量发展急需的高素质技能人才，推动发挥康养高技能人才培训基地引领示范带动作用，提升相关领域技能人才培养培训能力。

王晓君表示，下一步，人社部将全面推行终身职业技能培训制度，深入实施“技能中国行动”，一体推进技能人才培养、使用、评价、激励等政策措施，为推进中国式现代化提供技能人才支撑。（本报记者 韩 鑫）

《 人民日报 》（ 2023年04月25日   第 07 版）

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