商务部等六部门印发高质量实施RCEP指导意见，专家建议广东：强化产业链供应链主导权 提升国际竞争力

RCEP生效实施即将满月，广东各地和各企业都在紧抓新机遇推动开放合作。1月26日，商务部等6部门联合印发《关于高质量实施〈区域全面经济伙伴关系协定〉（RCEP）的指导意见》（下称《指导意见》），为地方和企业抓住RCEP发展机遇，实现更好发展提供指导。

“广东更要注意加强产业配套服务，提升在产业链供应链中的主导权，提升国际竞争力。”商务部研究院国际市场研究所副所长白明建议，广东要加快对接国际标准，推动创新要素在区域内的自由流动，更好把握RCEP的发展机遇。

培育多元化全球供应链网络

加强高端产业链合作和制造业项目合作

《指导意见》涵盖6方面共30条内容，围绕RCEP货物贸易、服务贸易、投资、原产地规则、贸易便利化、知识产权、电子商务等领域的开放承诺与规则，提出推动贸易投资高质量发展、提升产业竞争力、推进国际标准合作、提升营商环境等重点任务。

在促进制造业升级、提升产业竞争力方面，《指导意见》提出，加强高端产业链合作和制造业项目合作，培育多元化全球供应链网络。充分发挥我国产业和市场优势，在RCEP区域内积极推动企业围绕共同关心的产业链供应链环节开展紧密合作，促进企业开展研发和技术交流，进一步推动高端产业链优势互补、深度融合。

“新发展格局下，国家特别重视延伸产业链和完善供应链，其实产业链与供应链是相辅相成的。”暨南大学自贸区研究院副院长谢宝剑说，广东产业体系健全，特别是工业产业门类齐全，大类行业基本实现全覆盖，产品种类丰富，2021年的规模以上工业增加值达3.75万亿元。

“粤港澳大湾区产业上下游配套完善，不同城市间的分工协作程度越来越高。在RCEP框架下，广东可以更好地在国际大循环中培育多元化全球供应链网络。”谢宝剑说。

不过，机遇背后也有挑战。“广东GDP在全国率先突破12万亿元，在产业方面会面临更大挑战，更要注意RCEP的生效实施对产业链供应链的影响。”白明说，广东要夯实产业链供应链基础，提升对产业链供应链的主导权。

商务部研究院全球供应链研究所副所长路红艳也认为，广东将面临较大的产业转移压力。越南、泰国、马来西亚等RCEP成员国在劳动密集型产业方面具有显著的成本优势，广东正面临与这些国家引资竞争加剧的挑战，并可能使广东的纺织、轻工产品制造、加工装配等行业企业和工厂向东盟国家转移。

为此，路红艳建议，加强区域产业链供应链国际合作，发挥广东在智能家电、电子信息、汽车、轻工纺织等领域的产业优势，鼓励企业大力开拓东盟、日韩等区域市场。合理优化纺织服装、电气机械、电子信息等产业链区域内布局，加强与东盟国家产业链分工合作，做强产业链上游研发设计以及品牌等高端环节，推动产业向价值链高端环节攀升。

与此同时，加强与日韩产业链合作，“鼓励企业向日韩采购关键零部件和产品，吸引日韩企业到广东高端制造、服务业等领域投资，拓展与日韩合作的新领域，提升广东与日韩贸易和投资合作水平。”路红艳说。

“广东也要充分认识到其中的风险挑战，建立大宗商品和原材料交易基地，谨防劳动力市场波动、自然灾害和国际不确定风险影响产业链的安全和稳定性。”谢宝剑说，还要谨防绿色贸易壁垒，推动绿色技术、绿色制造的国际溢出，牵引RCEP绿色发展。

发挥产品优势

健全完善跨境电商合作机制

如何因地制宜用好RCEP规则，提升营商环境，是各地和各企业都在努力思考和实践的命题。《指导意见》提出，充分发挥RCEP作用，提升贸易投资环境，促进对外贸易和招商引资，积极引进区域内资金、人才。地方可依据自身实际情况，结合自身优势，就高质量实施RCEP探索经验，在本省（区、市）辖区内有条件的地方建立示范区，带动提升本省（区、市）整体实施协定的效果。

“RCEP协定对劳工权益、竞争政策、知识产权、电子商务、政府采购等方面都提出了更高的标准，这就要求广东在完善规则的基础上，加大改革创新力度，优化营商环境，实现与国际规则有机衔接。”路红艳说。

《指导意见》还提出，加快发展外贸新业态新模式，培育外贸发展新动能，鼓励支持企业完善重点市场营销渠道。培育建立地方营销服务平台，构建国际物流供应链服务保障体系，提升物流水平。

省政府工作报告的数据显示，2021年广东全省跨境电商、市场采购规模均突破3000亿元。

“广东要不断创新发展外贸新业态新模式，用好成员国降税、区域原产地累计规则等，发挥广东特色农产品、优势工业品优势。”路红艳说，以跨境电商综试区为载体，支持企业积极发展跨境电商和海外仓，强化国际品牌和营销渠道建设，健全完善广东与RCEP成员国之间的跨境电商合作机制，提升跨境电商合作质量和水平。

“在生产环节，要充分用足用好RCEP国家的原材料等生产要素和劳动力成本的比较优势，稳定并扩大供应链网络。在市场环节，要充分挖掘RCEP国家的市场潜力，建立稳定的贸易网络。”谢宝剑说。

推进国际标准合作和转化，提升标准对产业发展的促进作用，也是《指导意见》的重要内容。其中提出，支持行业协会、企事业单位、检测机构加强与RCEP成员国交流合作，共同开展国际标准研制。

白明表示，在国际产业分工的重组中，广东要加快对接国际标准，推动创新要素在区域内的自由流动，促进投资贸易便利化。“在RCEP框架下，做好配套服务，让产业链供应链有效运转，广东才能充分享受其中的便利，有效应对RCEP带来的压力和挑战。”

●南方日报记者 昌道励 王彪 实习生 李沛

《指导意见》重点任务

（一）利用好协定市场开放承诺和规则，推动贸易投资高质量发展

①促进货物贸易发展

②确保优惠原产地规则发挥实效

③高标准实施海关程序和贸易便利化规则

④加强动植物检疫和食品安全国际合作

⑤提高服务贸易对外开放水平

⑥提升投资自由化便利化水平

⑦提升对外投资便利化水平，提高对外投资质量效益

⑧加强知识产权保护

⑨高水平履行电子商务规则

（二）促进制造业升级，提升产业竞争力

①推动制造业优化升级

②深入实施质量提升行动

③加强高端产业链合作和制造业项目合作，培育多元化全球供应链网络

④健全产业开放安全保障体系

（三）推进国际标准合作和转化，提升标准对产业发展的促进作用

①积极实施标准化战略，加快构建推动高质量发展的国家标准化体系

②加大对适用的国际标准的采标力度，提升转化率

③加大参与国际标准制订和对接力度，加强行业交流合作

④推动标准协调和合格评定结果互认合作

（四）完善金融支持和配套政策体系

①进一步提升贸易投资的金融服务质效

②提高人民币结算对贸易投资发展的支持作用

（五）因地制宜用好RCEP规则，提升营商环境

①构建市场化、法治化、国际化的营商环境

②结合地方优势和特点抢抓机遇

③帮助中西部等地区提升参与国际市场竞争的能力

④发挥海南自由贸易港政策和RCEP的叠加效应

⑤支持自由贸易试验区积极推动制度创新

⑥促进边境贸易发展

（六）持续深入做好面向企业的配套服务

①建立自贸协定实施公共服务平台

②发挥驻外经商机构对企业在海外的服务功能

③增强展会等平台对贸易投资发展的促进作用

④持续做好宣传培训

⑤加强RCEP实施效果跟踪

整理：南方日报记者 昌道励

实习生 李沛