粮农组织提醒防范全球粮食供应风险

地缘政治冲突的影响往往不像表面看起来那么直接而明显，在经济全球化的复杂系统中，冲击不仅会被放大，而且还可能延续相当长的时间。日前，联合国粮农组织（FAO）就俄乌两国在全球农产品市场重要性和当前冲突带来的风险发布报告，表达了对全球农产品市场面临冲击的担忧。

俄罗斯和乌克兰都是全球农产品重要的生产国，也都是农产品净出口国。2021年，俄乌在大麦、玉米、油菜籽、葵花籽和葵花油等重要农产品出口规模上位居全球前三。同时，俄罗斯还是全球最大的氮肥和第二大的钾肥和磷肥出口国。包括最不发达国家（LDC）和低收入食品短缺国（LIFDC）在内的许多国家，对食品和肥料进口的依赖度很高。FAO预判，俄乌冲突将导致7类风险的加大或爆发。

第一类风险--贸易风险。受冲突影响，乌克兰关闭港口、停止油料压榨，对出口设置许可证，甚至无法保证农作物的收割，而俄罗斯的出口则受制裁约束。

第二类风险--价格风险。与俄乌直接相关的农产品和肥料贸易活动可能因此出现大幅萎缩，进而增加了这一风险。FAO通过模型测算发现，由于难以在短时间内建立新的贸易关系，供给不足和市场预期将在当前国际粮食和肥料价格高位上再次推升8到22个百分点。而国际油价的上升将会使得国际粮食和肥料价格在新的供给出现后依然停留在高位。

第三类风险--物流风险。冲突可能导致内陆运输、港口、仓储和农产品加工等基础设施遭到破坏，而仓储物流（尤其是冷链物流）能力的下降对于易腐的农作物影响远高于工业制成品。冲突对保险行业影响不小，黑海地区的贸易保险费率上调将进一步推高从乌克兰出口农产品的物流运输成本。

第四类风险--生产风险。FAO去年还对俄乌2022/23年度的农业生产相对乐观。但冲突可能使得农民无法完成农业种植、田间管理和收割，也使得一些关键的公共农业服务（如大型联合收割）无法完成。按照FAO估计，乌克兰可能有20%~30%的冬季谷物、玉米和葵花籽无法种植或收割；俄罗斯受到的制裁将压缩其农产品国际市场，减少农民收入，导致其在种植决策上趋于保守。

第五类风险--人道主义风险。自2014年以来8年多的乌东冲突已经导致了数百万乌克兰居民流离失所。此轮冲突将进一步影响经济活动，降低当地居民的购买力，导致食品危机和营养不良。难民的大幅增加对周边国家压力巨大，进一步推高国际粮价。FAO分析显示，全球营养不良的人口将在2022/23年度增加800万到1300万，其中又以亚太地区、撒哈拉以南非洲、近东和北非地区增加得最多。

第六类风险--能源风险。俄罗斯是全球能源主要出口国，而不少发达国家都采取了能源密集型的农业发展方式。这些国家的农业以使用油、气、电的方式直接使用能源，以使用肥料、杀虫剂和润滑剂等方式间接依赖能源。冲突导致的能源价格上升将导致农业成本的上升，可能促使人们减少使用能源密集型农资产品，增加未来几年的全球食品风险。能源价格的快速上涨会促进生物能源的发展，改变农产品（尤其是玉米、甘蔗、油料作物）的用途结构，导致更多的农产品被用于生产生物质燃料。

第七类风险--外汇、债务和增长风险。乌克兰货币格里夫纳对美元汇率大幅下挫，将大大增加其战后经济社会的恢复成本。对俄罗斯的制裁也导致卢布的大幅贬值，在有利于其农产品出口降价的同时，制约其投资和生产的增长。俄罗斯卢布的贬值同样会通过跨国汇款减少等路径导致中亚国家经济的走弱。对于许多发展中国家而言，农业是其经济的支柱，需要依赖借入美元来进口国外种子、农药、化肥等资源来发展农业。冲突导致美元对其他货币的持续升值，增加了相关要素的进口成本，对全球发展中国家的农业将造成巨大冲击。各国农业的疲软会使得全球食品安全受到负面影响，减少发展领域的资金投入，并可能导致因不安全感而广泛增加军费。

农产品有着社会和经济两重重要属性。国以民为本，民以食为天。农业经历了长期的发展，不仅是民众生存的基础保障，也成为农业从业者的收入来源。农业虽然主要用于食品或原料，在全球价值链上处于相对较低的位置，但对各类要素和农资的依赖性并不低。作为全球经贸活动中的重要一类，农产品贸易已经将各国都紧密联系在一起，也催生了包括物流、金融、保险在内的大量专业服务商或参与者。所谓牵一发而动全身，俄乌冲突对全球经济社会的冲击和影响巨大，通过国际大宗商品市场价格触动着各方的神经。最不发达国家和低收入食品短缺国受到的冲击更加明显。在产业内和产业间的细化分工，与交通、能源、金融等领域的密切联动，形成了复杂的反馈网络。同时，由于农业生产过程复杂，农作物在市场的投入量难以做到快速的应需而变，导致农业的响应和调整周期长。对农业和农产品贸易的破坏性冲击或限制措施所造成的负面即便取消，也需要相当长的时间重新回到原有的水平。值得注意的是，农产品作为关系国计民生的重要商品，其稳定和持续的贸易往往蕴含着相关参与方之间的相互信任，而一旦这种信任关系消失，即便生产能力恢复、需求市场仍在，供需方的贸易联系也可能因为疑虑或对合作基础的担忧而难以达到原有水平。 （作者系商务部研究院研究员周密）

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