观中国 | 向世界讲述粮食系统转型的中国方案

导读

现有的全球粮食系统亟需改革已成为国际共识。2021年9月23日，第一届联合国粮食系统峰会在纽约举行，与会各方重点讨论了粮食系统转型问题。峰会为世界各国的粮食系统转型提供了相互吸取经验、调整战略的机会，是对全球的粮食系统转型的有力促进。为推进构建更健康、更可持续和更公平的粮食系统，峰会设立了联合国粮食系统峰会科学小组，为全球提出了以下五个行动轨道：

1.确保所有人都能获得安全和有营养的食物

2.转向可持续消费模式

3.促进对自然有积极影响的生产

4.促进公平生计

5.提高粮食系统韧性和抗冲击能力

这五个行动轨道之间相互关联，没有高低、先后之分。

中国仅用世界9%的耕地和6%的淡水养活了世界18%的人口，是第一个实现联合国可持续发展目标二，即“零饥饿”目标的发展中国家，可以为全球粮食系统转型提供重要的经验和路线规划方案。2020年，中国人均粮食占有量达到474公斤，远远超过400公斤的国际粮食安全线。同时，中国营养不良率从1990年的22.9%下降到2020年的2.5%以下，人均热量摄入从1980年的每天2161卡路里增加到2018年的每天3203卡路里，居民膳食结构向高热量、高蛋白、多样化方向发展。

自1978年改革开放以来，中国根据不同发展阶段，渐进式地采取了相应的制度和政策改革，以促进粮食系统转型，从强调粮食安全、加强农业和农村公共基础设施建设、推进农业市场改革、建立农业科研和推广体系，到扶贫攻坚战略、国民营养计划。近年来，中国积极开展自然资源和环境保护，应对气候变化，还将减少粮食损失与浪费纳入国家战略，大力发展信息通信技术和农村电子商务，助推小农户对接大市场，多措并举增强粮食系统的韧性。

这一系列举措取得的成效颇丰。例如，2004至2018年，中国农林牧渔业投资规模扩大近42倍（名义价格），年均增长率高达30.8%；2018至2022年乡村振兴投资总额预计将超过7万亿元。中国也在人力资源和公共研发方面大量投入，建立了世界上人数规模最大的、由公共部门主导的农业科技研发和推广体系。

中国政府已将粮食安全、国民营养和可持续发展纳入国家发展议程，并在“十四五”规划和2035年远景目标纲要、“健康中国”2030规划纲要、反食品浪费法以及“双碳”目标等文件中做出重要承诺。

为了更好地实现粮食系统向“更健康、更可持续、更公平”的目标转变，中国需要优化对农业发展的支持，建设现代化农业市场体系，推进乡村振兴，加强农村公共服务和社会保障。除此之外，中国应在以下四个方面进行战略性转变。

1.构建跨部门的综合管理决策机制，完善粮食系统转型的体制机制

中国应突破不同部门之间的行政界限，构建跨部门的综合管理决策机制，以协调中央和地方关于粮食系统的支持政策和投资优先序，更好支持粮食安全、国民营养、“双碳”目标等国家重大战略的实施。

2.建立营养导向型农业，推动绿色可持续生产

粮食补贴和农业研发应从过去以增加产量为单一目标，转向高产高效、营养健康、可持续性、气候变化适应性等多个目标。这一转变需要对气候智慧型农业技术和可持续农业方面加大投资，推动粮食系统向绿色、可持续目标转型。

3.推动居民膳食结构转型

中国应将健康可持续膳食模式纳入国家发展战略，引导居民采取健康可持续膳食结构，增加全谷物、蔬菜、水果和豆类的消费；减少精制谷物、盐和食用油的过量消费。

4.积极参与国际合作，提升全球粮食系统治理的参与度

中国应促进农产品进口多元化，以维护农产品贸易环境稳定，降低农产品贸易风险。同时，中国也应加强与国际农业研究磋商组织的合作交流，利用科学研究推动中国和全球粮食系统转型。中国还应通过南南合作和技术转让，加大对其他发展中国家的投资。

作者:中国农业大学讲席教授、全球食物经济与政策研究院院长樊胜根  中国农业大学经济管理学院农业经济系讲师龙文进

责编 | 宋平 刘夏 编辑 | 张钊

实习生佟亚璠、杨恒瑞、孙山亦有贡献