环球深壹度 | 拉美移民惨剧打脸美国人权形象

【导读】

·拜登政府仍依据传统思路应对移民潮现象，既无力、也无法从实质上解决中美洲移民问题。

·美国一直宣称要从源头解决中美洲国家移民问题，不过迄今未采取具体行动。

“留在墨西哥”移民政策回归、墨南部偷运移民卡车翻车致大量伤亡、移民“大篷车”跋涉千里欲“办证”赴美……12月前两周，美墨边境移民问题连续出现多个热点。

拜登政府上台已近一年，其关于移民问题的多项承诺仍未兑现，导致美墨边境移民问题雪上加霜，人道主义危机日趋严重。美国自诩“人权灯塔”，却在拉美移民悲剧频发的阴影下，遭到外界广泛批评。

制造“虚假希望”

12日晚，一个多月前从墨西哥南部塔帕丘拉出发的移民“大篷车”队伍终于抵达该国首都墨西哥城，在城市北部一处临时收容所内落脚。经过上千公里跋涉，许多不堪路途艰辛的移民中途放弃，原先近2500人的队伍缩减至300多人。

42岁的洪都拉斯移民玛丽亚·埃斯科瓦尔是坚持到最后的移民之一，带着两个未成年孩子跋涉绝非易事。这位单亲妈妈现在最迫切的希望是取得在墨合法居留证件，为之后北上赴美做准备。她坦言，美国拜登政府对放松移民政策做出的承诺让她相信被美国接纳并非不可能。

但现实并不如埃斯科瓦尔所愿。12月初，特朗普时期推出的“留在墨西哥”政策几经波折再次恢复。因遭共和党阻挠，拜登政府未能兑现上台时做出的推翻此项政策的承诺。

11月12日，在墨西哥瓦哈卡，试图北上前往美国的移民走在一条公路上。新华社发（丹尼尔·里卡德斯摄）

“留在墨西哥”政策正式名称为《移民保护协议》，2019年1月起实施。根据这项政策，通过美墨边境进入美国的避难申请者须返回墨西哥，留在墨境内等待申请审理结果，等待时间通常在数月以上。据美国《洛杉矶时报》报道，至今已有约7万人按照该政策返回墨西哥，其人身安全难以保障，人权组织收到超1500份针对移民的暴力袭击或绑架等事件报告。

拜登政府上台以来，大量来自海地、萨尔瓦多、洪都拉斯等拉美国家的移民，怀着对美国移民政策改变的期待，背上行囊，试图过境墨西哥前往美国。其中像埃斯科瓦尔一样在美国反复的移民政策中看到“虚假希望”的不在少数。

墨西哥政府近日公布数据显示，该国今年1至10月已逮捕超22.8万名移民，为15年来最高值，墨移民机构1月至11月收到超12.3万份庇护申请，远超2019年的约7万份。

专家认为，美国政府在移民政策上的反复折腾暴露制度弊端。特朗普曾靠强硬激进移民政策吸引选票，一度遭民主党对其粗暴对待移民的批评。拜登政府上台后承诺调整移民政策，共和党又反复攻击其政策恐令美移民管理系统“超载”，引发更多非法移民流入。

暴力执法

前不久，一张照片引爆网络——美国执法人员正骑马驱逐海地移民。批评人士认为，这一画面令人瞬间联想起数百年前美国奴隶主驱赶黑人奴隶的场面。

美国民主党众议员玛克辛·沃特斯说，这“比奴隶制时代还糟糕”。由于海地移民遭到粗暴对待，美国海地问题特使丹尼尔·富特以辞职表示不满，海地总理阿里埃尔·亨利在联合国大会上呼吁尊重移民权益，不少美国民众也走上街头抗议。

近年来，美国移民政策和相关执法行为屡屡招致非议。2018年4月，特朗普政府开始实施针对非法入境者的“零容忍”政策。据美国媒体报道，该政策导致约5500名儿童与身为难民或非法移民的父母分开关押，造成骨肉分离惨剧。直至今年10月，仍有上千名儿童未与父母重新团聚。此外，近几年曾被美国政府拘留的26.6万名非法移民儿童中，有逾2.5万人被拘留超过100天，近1000人在收容所中度过了一年多时间，有的甚至超过5年。

12月7日在墨西哥华雷斯城拍摄的照片显示，试图翻越边境墙进入美国的移民被美国边境执法人员拦截。新华社发（戴维·佩纳多摄）

美国经济和政治研究中心的一份报告指出，去年新冠疫情最严峻时期，美国政府未对墨西哥、哥伦比亚和中美洲移民采取充分防疫措施就草率遣返，为这些国家疫情防控带去巨大风险。危地马拉、墨西哥、牙买加、海地等多国报告说，在被遣返移民中查出了确诊病例，甚至有航班75%左右机上人员新冠病毒检测呈阳性。

包括美国华盛顿拉丁美洲研究所在内的60多家机构发表联合声明，谴责美国政府在全球疫情暴发期间继续驱逐非法移民，称这一行为“将全球都置于风险之中”。

言行不一

墨西哥总统洛佩斯日前强调，移民背井离乡是因为贫困和缺少就业机会，不能用压迫性的手段解决。如果美方不希望移民继续涌入，就应该帮助中美洲国家发展经济，他已与拜登讨论过此事，但美方“行动缓慢”。

专家认为，从“留在墨西哥”政策恢复来看，拜登政府实际上仍依据传统思路应对移民潮现象，既无力也无法从实质上解决中美洲等移民问题。

由危地马拉、洪都拉斯和萨尔瓦多组成的“北三角”是拉美地区移民流出的主要来源地。联合国下属国际移民组织近日发布报告显示，截至2020年底，上述三国有超过50万人离开家乡。

数月前，美国发布针对上述三国的移民问题战略，其中包括合作推动民主治理等议程。而在不久前举行的所谓“民主峰会”中，美方却将“北三角”国家排除在外。墨西哥拉丁美洲社会科学院移民问题专家鲁道夫·卡西利亚斯指出，美国政府总将一些其他事务置于移民事务之上，所做承诺总是雷声大雨点小。

萨尔瓦多移民问题专家塞萨尔·里奥斯认为，如今气候变化、极端贫困、暴力犯罪等正成为拉美地区移民流出主要因素。美国既未能根据移民潮新形势新特点制定针对性政策，也基本不具备管控移民迁移的能力。美国一直宣称要从源头解决移民问题，不过迄今在萨尔瓦多等中美洲国家仍未见美方采取具体行动。“仅靠政治宣传不可能解决移民问题”。（记者：朱雨博、吴昊；编辑：孙萍、丁宜、党琦、鲁豫）

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