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【侠客岛】未来,我们这样“老吾老”

日期:2022-03-02 19:43:21 来源:海外网

【侠客岛按】

2021年,一场名为“加快推进社会适老化改造”的专项民主监督拉开帷幕,为期5年。监督的发起者是全国政协社会和法制委员会。

为啥要做这项工作?一个背景是中国正加速进入老龄化社会:目前,中国60岁及以上人口超过2.6亿人,“十四五”期间将突破3亿。

“适老化改造”,针对的就是社会上各种不够“适老”的问题。举个例子,年轻人上公厕很容易,但若没有辅助设施,老年人蹲下去可能起不来,或者起猛了可能引发心脑血管疾病。又如公交、地铁等公共设施,年轻人扛大包小包一样可以上下台阶,但对老年人来说这就是现实困难。

千家万户都有老人,每个人都会变老。一些“不起眼”的小事、小细节,却很大程度上影响着老人的生活质量。怎么办?为此,我们专访了全国政协常委、社会和法制委员会驻会副主任吕忠梅。

全国政协常委、社会和法制委员会驻会副主任吕忠梅(图源:受访者供图)

1、侠客岛:第七次全国人口普查显示,中国60岁及以上人口超过2.6亿人,加快推进社会适老化改造迫在眉睫。能否为岛友们通俗解释一下,“适老化改造”包括哪些工作?

吕忠梅:对中国来说,人口老龄化是一个非常现实的问题。一些地区已提前步入老龄化阶段,甚至出现了大家说的“未富先老”情况。中国社会的老龄化有其特殊性——

首先是养老需求大。中国人口基数大,传统养老方式必然无法满足巨量需求;单靠国家财政投入、大量修建养老院,也无法彻底解决老年人的保障问题。近几十年,国家虽然逐步推行养老保险制度,但不少人退休后收入水平大幅下降,面对后续的养老支出,时不时就得为钱犯愁。

其次是养老设施和产品不足。有的老人居家本可以生活得挺好,可是楼里没电梯,下不了楼;公交车踏板高度不合适,坐不了车;智能手机功能复杂,根本不会用。

这都是老人的“急难愁盼”。因此,我们需要在适老化改造上下功夫,构建真正的老年友好型社会。这样的背景下,2021年起,全国政协社会和法制委员会紧扣“十四五”规划纲要,围绕“加快推进社会适老化改造”开展为期5年的专项民主监督。

2、侠客岛:听说社法委对此作了大量调研,情况如何?

吕忠梅:我们首先对8个省区市和2个副省级城市的30个社区、100户家庭进行定点问卷调查,同时面向社会开展网络调查,共收回8000多份问卷。

调查数据很有代表性。比如:90%的受访者选择居家养老而非养老机构;过半受调家庭称老人出事最多的地方是浴室和卫生间;超七成受调家庭希望政府加大投入,通过补贴方式支持居家适老化改造……这些数据在一定程度上反映了中国社会养老需求现状。

此外,我们组织调研组赴四川、湖南两省六市调研,到城乡社区、政务中心、公交站点、养老机构、老人家庭实地走访,发现了很多以前想都想不到的问题。

比如,有的老人家里卫生间刚改造完,哪哪都好,就是门太小了,轮椅进不去。老人想上厕所,得让家人抱进去。还有公共卫生间,一般残疾人、老年人专用间都有扶手,但有的扶手安在左边,有的安在右边,有的两边都有,但高低不同。更糟糕的是,有一次调研组成员发现,扶手一抓直晃悠,老人不扶还没事,一扶反倒出问题!

又如公交车,车里改造得挺好,站台也挺好,但是车一开过来,老人就是没办法“平地上下公交”。为啥?公交车踏板高度和站台高度不一致。万一老人一脚踩空了怎么办?

这都是非常现实的问题。有些适老化改造工作做了、钱也花了,但老年人是不是真正受益?是不是真享受到了改造成果?恐怕要打问号。

所以说,适老化改造工作要达标,不仅是数量达标,更要质量达标。

也有些地方适老化改造进度较慢。比如“十四五”规划纲要提出,“要支持200万户特殊困难老年人家庭实施适老化改造”,一年过去了,有的地方改造量还不到总任务量的一成。

一名百岁老人在家中扶着新安装的沿墙扶手行走。图源:新华社

3、侠客岛:您提到的问题,有的是工程质量不佳,有的是工程进度滞后,是否还有更深层次的问题存在?

吕忠梅:首先是缺乏统筹机制。适老化改造涉及民政、住建、交通等十几个部门系统,目前大家都是各做各的,部门之间政策衔接不够、协同性不足。为啥公交车踏板和站台不匹配?因为公交车归交通管,站台建设要听住建部门的。不同部门要求不一、理念不同,“九龙治水”肯定会出问题。

其次是标准体系缺失。适老化改造专业化程度高,施工得有明确统一规范标准。可现在呢?一些地方要么没标准,想造多大就造多大,想建多高就建多高;要么采用行业或地方推荐性标准,始终没形成全国统一的改造基准。

还有供需不匹配。供给端最大的缺口是资金。单说公共设施改造,你把所有公交站台重修一遍要多少钱?都靠地方财政投入,经济发达的地方还好说,经济困难的地方很难承担。

至于供需脱节,有些适老化产品设计方,完全靠自己的想象做设计,没真正对准老年人需求做精细化产品。什么叫精细化?我在德国看过一场博览会,参展商说,适老化产品的设计理念应该是尽最大努力帮老年人自己完成任务。比如一款长手套,上面安好了勺子,有的老人手指不灵活但胳膊灵活,戴上手套就能自己吃饭。这就是针对特定需求的精细化产品。我们呢?还停留在台阶铺得平缓点、屏幕上的字调大点,这是远远不够的。

更何况,目前社会共识度不高。大家对适老化改造的重要性、紧迫性认识不够。在农村,出现过极端性的弃养老人行为;在城市,人们觉得改造工作是政府的事,和自己没什么关系,全社会参与适老化建设的共识还未能形成。

4、侠客岛:对这些问题,政协委员们有什么高招?

吕忠梅:调研过程中,我们每到一地都会跟当地的党委、政府交换意见,把委员看到的问题客观讲给他们。地方政府态度很积极,在能力范围内的,很快推动解决。需要国家层面统筹协调的,我们请相关部门开对口协商会,让参与调研的委员面对面跟部委交流。

应该说,委员们有不少共识性的建议。例如,应在全国老龄工作委员会下设立适老化改造协调机制;加快制定改造标准,市场监管总局要出台相应产品、设备的国家标准,民政部负责制定家居环境适老化改造标准;改造时要突出重点领域、区分轻重缓急,前面提到的200万户特殊困难老年人家庭适老化改造必须抓紧,城镇老旧小区电梯安装率、日间照料中心配置率也得迅速提高。

政协委员们提出的意见都非常具体。有委员说,以前青海西宁的过街天桥全都有电梯,因为当地海拔高,爬楼梯本来就不容易,何况是老人,其他城市不妨参照西宁的做法,不能让老年人过不了马路;有委员发现,公交站牌高度要么过高要么过矮,给老年人使用造成困难;公交车上显示的车辆号数太小,经常有老人看不清、坐错车;还有公交站边随意停车、摆摊的,都在加剧老人出行困难。这些问题都亟待解决。

政协并不是提出问题就完事了。对建言的效果,政协会持续跟踪,如果有关部门觉得建议提得不对,我们可以再讨论;出了新问题,我们再补充。如果各地各部门觉得建议对,也听得进去,那政协就会一年一年地敦促问题解决,监督你的完成效果。能立行立改的小问题要立马解决,比较大的问题,政协也会推动逐年解决。

5、侠客岛:为什么会让政协牵头做这件事?或者说,政协民主监督在推进社会适老化改造方面有哪些优势?能产生多大的实效?

吕忠梅:这次专项民主监督,目的是发现真问题、真解决问题。社法委作为全国政协下设的专门委员会,做这件事有三点优势。

一是政治优势。协商民主是全过程民主中的重要环节,由政协来监督,可以充分发挥中国协商民主的平等性、广泛性、真实性。

二是组织优势。社法委可以把委员们组织起来,也可以将被监督的部门联系起来,搭好平台,让大家充分发挥作用。

三是发挥委员的主体优势。参与监督的委员来自不同界别,有具备丰富治理经验的领导干部,有研究社会保障的专家学者,也有对适老化改造有切身需求的委员。这些委员聚到一块能碰撞出很多“火花”,激发更多能量。

为啥要让政协委员监督?因为全国政协是一个智力密集、人才荟萃之地,政协委员从不同角度观察和思考问题,反映不同群体的利益诉求,可有效防止党和国家决策部署在落实中出现“分解谬误”,避免各部门各司其职却在加和过程中出现“合成谬误”。

而且,政协不受部门和地方的利益限制,政协委员相对超脱的地位,可以避免利益驱动形成的盲点,保证民主监督的客观性。

监督目的是帮助全社会解决适老化改造的疑难杂症,通过不断跟进、调查、揭露,最终让有关方针政策落地、让老百姓有获得感,推动全社会的适老化水平提升。

采写/点苍居士

编辑/绫波

来源:侠客岛微信公众号

责编:赵宽、张婧妍

标签: 侠客岛未来 我们这样老吾老

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